民政部部长陆治原最新访谈：壮大慈善捐赠规模，加强慈善资源使用引导

来源：善达网

近日，民政部党组书记、部长陆治原在接受新华社专访时提到：

这些提法看似着眼宏观，实则每一句都触及行业发展的关键节点，值得我们深入解读。

社会组织的结构革命：

从“遍地开花”到“精准布局”

陆部长强调“优化社会组织结构布局”。“优化”意味着我国社会组织的发展，要追求数量增长的初级阶段，迈入注重结构与效能的新阶段。它并非简单的增减，而是一次深刻的系统性调整。

我国登记社会组织数量已达86.5万家，但“大而不强、多而不优”的问题逐渐显现：一些领域机构重叠、资源浪费，而乡村全面振兴、科技前沿、社区服务等关键领域却仍显薄弱。

这种“结构性调整”意味着未来资源将更多流向能解决真问题、服务国家战略的组织。比如“大力培育发展国际科技组织”的提法，就具有前瞻性。在全球科技竞争与合作交织的今天，我国需要培育一批能在国际舞台上制定标准、引领议题的科技类社会组织。这不仅是科技实力的延伸，更是国家软实力的体现。

而“支持发展社区社会组织”则是对社会毛细血管的重视。社区组织虽小，却直接关系基层治理的活力。我国已进入高质量发展阶段，社区服务精细化、个性化的需求日益增长。未来政策可能会在社区组织的注册便利性、资源对接、能力建设上给予更多支持，让这些“微细胞”真正活起来。

慈善监管的范式转变：

从“松散管理”到“综合监管”

陆部长还提到，要“加快健全慈善综合监管机制”，“加快”二字传递出明确而紧迫的信号：当前慈善监管体系的健全进程，已从“需要推进”升级为“必须提速”。这背后是对社会痛点的深切回应。

综合监管机制的建立，意味着将打破部门壁垒，形成覆盖募捐、使用、审计、公示的全链条监管体系。这绝不是简单的“管得更严”，而是为了构建一个更加透明、可信的慈善生态。公众的信任是慈善事业的基石，只有在一个规范透明的环境里，捐赠人才愿意持续投入，慈善资源才能高效流动。

值得注意的是，监管的完善往往伴随着发展空间的拓展。近年来网络募捐、慈善信托、捐赠股权等新形态不断涌现，这些创新需要更加明确、系统的监管框架。一个健全的监管体系，实际上是为慈善创新“划定跑道”，让各类主体可以在规则清晰的领域大胆探索。

第三次分配的机制化探索：

从“道德倡导”到“制度安排”

陆部长特别强调“更好发挥慈善事业第三次分配作用”。“更好”意味着当前慈善事业在第三次分配中的作用已经发挥，但还远未充分、远未理想，也意味着慈善事业需要完成一次深刻的系统性升级。

当前我国慈善捐赠总额占GDP比重仍远低于许多发达国家，这其中既有文化传统因素，也有制度激励不足的原因。要真正发挥第三次分配作用，需要在多个层面突破：

在税收激励上，现行慈善捐赠税收优惠的便捷性、力度仍有提升空间；

在捐赠形式上，股权捐赠、遗产捐赠等渠道需要进一步畅通；

在社会文化上，需要培育更加理性、专业的慈善观念，让慈善不仅仅是“献爱心”，更是社会问题的创新解决方案。

“加强慈善资源使用引导”这一提法尤为关键。“加强”说明做得还不够。“引导”则指不是行政干预，而是通过信息平台建设、专业评估、优秀案例推广等方式，让慈善资源更精准地流向教育、科研、环保、乡村发展等关键领域。这需要政府、行业组织、专业机构形成合力，构建慈善资源的“导航系统”。

深层挑战与务实路径

当然，政策的明晰只是第一步，真正的考验还在于是否能够落实。据笔者观察，当前公益慈善领域仍面临几大深层挑战，相信每个公益人都感同身受：

首先是人才瓶颈。专业人才短缺制约了行业专业化进程，既懂社会问题又懂管理、金融、技术的复合型人才尤为稀缺。这需要高校优化相关专业设置，行业完善职业发展路径，形成人才培养的生态系统。

其次是区域失衡。东部地区与中西部、城乡之间的慈善资源分布差距显著。如何通过政策引导，鼓励资源向欠发达地区、向基层流动，是促进共同富裕必须解决的课题。

再者是创新与规范的平衡。公益慈善需要创新方法解决社会问题，但创新往往伴随风险。如何在鼓励试错的同时守住底线，需要监管智慧，也需要行业的自律建设。

最后是评估体系的完善。慈善的效果不能仅看捐了多少钱，更要看解决了什么问题、创造了什么社会价值。建立科学的社会价值评估体系，是行业走向成熟的关键标志。

面对人才短缺、资源失衡、创新风险与成效难衡量的深层挑战，破局之路在于系统化构建与持续行动。这要求我们摒弃零散应对的思维，转而推动政策、行业与社会的三维协同：以制度创新打破区域壁垒，以专业建设支撑高质量服务，以包容审慎监管护航善意创新。

构建与国家发展同频的

公益新生态

在我看来，陆部长的讲话勾勒出的，是一个更加清晰、系统的公益慈善发展框架，是基于国家治理现代化的整体设计。

从中，我们或许可以窥探出未来值得期待的几个方面的深化：社会组织将更注重专业能力和实际效能，成为公共服务的有力补充；慈善监管将更加系统透明，构建公众信任的坚实基础；第三次分配将通过制度创新，成为调节收入分配、促进社会公平的重要机制。

“十五五”来了！中国公益慈善事业正站在新的历史节点。它不再仅仅是爱心的自发表达，更是国家治理体系中的重要组成部分；不再只是边缘的补充力量，而是与社会经济发展同频共振的积极因素。

这一切的实现，需要政策的持续创新，需要行业的专业建设，更需要社会各界的理性参与。当慈善资源能够高效流动，当社会组织能够精准发力，当每个人都能找到参与社会建设的合适途径，我们离一个更加公平、更有温度的社会就更近了一步。

我们公益慈善的使命，归根结底是推动社会向善、向上。而制度的完善、结构的优化、监管的健全，正是为了让这份善意得到最有效的释放，让温暖的力量抵达最需要的地方。这份事业没有终点，只有不断前行的旅程。