强制种烟：农民利益缘何被牺牲

     ■ 来论

　　河南嵩县九店乡陶庄村村民反映，县政府要求村民种植烟叶，村民不乐意，于是就有人强行闯进麦田将200亩刚返青的麦苗毁掉。对此，县政府回应称没有强制，只是“指导性意见”。当地村干部表示，种烟是造福群众，为了完成上面下达的指标，还要继续毁地。（《中国青年报》3月25日）

　　河南嵩县为何以行政强力“逼农致富”，这显然与利益有关。据《2010年嵩县人民政府工作报告》披露，嵩县烟叶种植面积达4.15万亩，实现烟草税收970万元。根据国家规定，20%的烟叶农业特产税直接转归地方财政。而乡里、村里则也能分得每亩地20元的补助。可以说，这些利益在多年的不断固化过程中，已经渗透了行政链条的每一个环节，形成了一张均沾共享的利益大网，很难轻易在农民的切身利益面前止步。

　　利益驱使之下，县烟草部门、县烟办、乡党委、政府等部门，当然要“在烟叶生产上想尽一切办法，调动广大群众的种烟积极性”。这里“一切办法”，自然包括动用行政强制力，铲去农民的青青麦苗，也包括如果农民不听话、不驯服，就停掉低保资格。事实上，在各级政府部门可以选择的“办法”中，最便捷、最有效、也最偷懒的“办法”就是使用权力。其中固然有刺激经济乏术的因素，却也不排除权力运行的惯性因素。

　　嵩县眼下正在强制推行的烟叶规模化种植，其实是典型的权钱苟合行为。其底气在于行政强力，其目标则在于看得见的利益以及可以作为资本的政绩。